海市蜃樓 八
雲林縣北港鎮(舊)台汽客運大樓外觀(攝影/姚仲均)
文 /姚瑞中 圖/LSD
2019 年 12 月出版「海市蜃樓」第七集後,2022 年元月便遭遇新冠病毒疫情封城。
全球停擺超過三年,後冷戰時代正式到來;區域衝突日益高漲,中美關稅壁壘,導致全球經濟結構與消費模式產生鉅變。2024 年,除了國際局勢驟變之外,台灣社會因財劃法以及立法院狂刪預算,也造成國防、民生乃至於文化、藝術諸多影響。在此期間,少子化造成國民小學大量裁併已超越過往,低生育率近期恐無法逆轉,偏鄉差距落差擴大。
本書收錄超過三十所國小即為鐵證。台灣目前總計國民小學廢校數量超過三百所,學生人數低於一百人的小學超過一千所。未來五年將有更多國小面臨裁併,連帶使得私立高等教育也超過十所陸續退場,少子化無法逆轉已成定局。
並非只有台灣有少子化現象。以日本為例,過去二十年便有超過八千五百間小學廢校,在可見的未來十年乃至二十年,出生率只會越來越低,且超高齡人口將越來越多。與其守著這些空置校舍,不如與時俱進並修訂相關法規變通。日本將閒置校舍變更目的事業,轉為推展地方創生相關用途,並媒合企業合作,允許經營者進行盈虧自付的商業相關活動,自給自足並營造特色,獲致許多成果。台灣教育部若能借鏡相關措施或法規,對於日趨嚴重的學校消失潮,可能是一個參考與研究方向。
時序進入 2025 年,疫情逐漸消散,台灣新任總統就職即將屆滿週年。然而,台灣公共設施實際使用與閒置狀況,是否趨緩?
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LSD(Lost Society Document)自 2024 年 10 月起,動員兩所國立大學美術系學生,返鄉盤點閒置空間清單,並逐步一一清查、過濾、排除。有關單位的確慢慢活化目的事業主管機關各部會所屬空間,地方政府也較以往謹慎,分批釋出閒置空間,造福有所需求的事業或非盈利機構,堪為讚許。但活化之路並非一蹴可及,須具備客觀條件與當地輿情。
政策上,相關部門皆持續全面檢討與規劃,公共工程委員會與相關部門每年度也都召開會議,活化標準也重新制訂更多細節,內部定期監督管控,顯見公有閒置設施已有所節制。但是工程會列管範圍,卻排除教育部管轄的諸多廢校、國防部管轄的上百座閒置營區、文化部轄下數以千計的古蹟與歷史建物、財政部國有財產署眾多空置土地等⋯⋯
這些案例若能統一由中立機關宏觀監控(如公共工程委員會),而非由部會內部自行管控,可避免讓外界產生球員兼裁判之嫌。有關單位應審慎評估成效後,決定是否合併監管,或持續多頭馬車平行、各憑本事活化。
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若修復散落各處的頹敗建物再生與活化,是對台灣歷史建築系統性發展保留,與空間記憶保存不可迴避的重要舉措,那麼推廣地方創生的經費來源,單靠經常門與補助款營運就非長久之計。無論是BOT、BTO、ROT、OT、BOO,雖然這些手段可以解決管理機關與經營者成本壓力,但以上述方式投資經營小型古蹟與歷史建物並不划算,以在地創生靈活機動的策略經營,也許是可行道路之一。
在政府花費鉅資興建嶄新場館的同時,建議以一定比例分配款,協助各地方政府對列冊古蹟、歷史建物……分級多點同步進行積極活化。活化若只停留在招標系統思維,以目前許多閒置活化再閒置案例觀察,投標業者缺乏動力原因,不乏以最低底價得標素質堪慮、行政管理規範瑣碎、刺激文化經濟需求不易、民間資源難以整合、分眾化時代行銷活動策略窒礙……等,導致虧損退場。如何防範並循序善誘,仍待學者專家整合民間意見與時俱進。
(本文節錄自《海市蜃樓八》編者序)
台中市后里區花博花舞館室外劇場舞台(攝影/李欣芫)
草屯鎮立游泳池(攝影/莊嘉彬)
高雄市岡山區市立(舊)前峰國民中學(攝影/陳詠莉)
彰化縣芬園鄉行政園區(原「五八砲指部營區」)(攝影/許焯惟)
苗栗縣竹南鎮長青公園立體停車場(攝影/薛佑安)
高雄市新客家文化園區演藝廳(攝影/李育翔)
桃園市平鎮區游泳池(攝影/陳宛妘)
嘉義市勞工育樂中心(攝/陳薇安)
嘉義蒜頭糖廠蔗埕冰樂園(攝影/葉芝妤)
基隆市信義區(舊)深澳國民小學(攝影/王常志)
屏東縣枋寮鄉東海國小太源分校(攝影/黃郁婷)
台東縣東河鄉尚德國民小學圖書室(攝影/姚瑞中)
新北市金山區三和國民小學兩湖分校(攝影/王嘉士)
花蓮縣豐濱鄉港口村(舊)海巡署第八二岸巡大隊餐廳(攝影/姚瑞中)
台南市六甲區(原)飛彈指揮部營區(攝影/顏伯融)
桃園市大園區(前)空軍 401 戰術混合聯隊美軍顧問團空勤生活區(攝影/姚瑞中)
台南市歸仁區歸仁公有零售市場三樓(攝影/林志憲)
彰化縣台汽客運(舊)彰化總站(攝影/凃佩昕)
桃園市大園區(舊)空軍防砲第 207 營二連(前「空軍防空砲兵指揮部 35 快砲營區」)營區 35 快砲存放所(攝影/姚瑞中)
LSD(Lost Society Document)
全名為「失落社會檔案室」,為一臨時性組織,由姚瑞中號召一堂選修課的學生組成,以一學期時間返回故鄉進行攝影踏查與書寫。參與第八集的成員約五十餘位,以師大美術系與北藝大美術系同學為主。他們以有限裝備與無限熱忱踏查全國各地,自 2024 年 10 月至 12 月,過濾出 85 件閒置或低度使用,以及 23 件活化中的諸多案例,透過生動文字敘述與現場拍攝照片,呈現出全球化社會發展的特殊在地現像,以公民參與方式提醒社會大眾,並提供政府相關單位參考。
發布時間 2025/04/01