海市蜃樓 八

雲林縣北港鎮（舊）台汽客運大樓外觀（攝影／姚仲均）

文 ／姚瑞中 圖／LSD

2019 年 12 月出版「海市蜃樓」第七集後，2022 年元月便遭遇新冠病毒疫情封城。

全球停擺超過三年，後冷戰時代正式到來；區域衝突日益高漲，中美關稅壁壘，導致全球經濟結構與消費模式產生鉅變。2024 年，除了國際局勢驟變之外，台灣社會因財劃法以及立法院狂刪預算，也造成國防、民生乃至於文化、藝術諸多影響。在此期間，少子化造成國民小學大量裁併已超越過往，低生育率近期恐無法逆轉，偏鄉差距落差擴大。

本書收錄超過三十所國小即為鐵證。台灣目前總計國民小學廢校數量超過三百所，學生人數低於一百人的小學超過一千所。未來五年將有更多國小面臨裁併，連帶使得私立高等教育也超過十所陸續退場，少子化無法逆轉已成定局。

並非只有台灣有少子化現象。以日本為例，過去二十年便有超過八千五百間小學廢校，在可見的未來十年乃至二十年，出生率只會越來越低，且超高齡人口將越來越多。與其守著這些空置校舍，不如與時俱進並修訂相關法規變通。日本將閒置校舍變更目的事業，轉為推展地方創生相關用途，並媒合企業合作，允許經營者進行盈虧自付的商業相關活動，自給自足並營造特色，獲致許多成果。台灣教育部若能借鏡相關措施或法規，對於日趨嚴重的學校消失潮，可能是一個參考與研究方向。

時序進入 2025 年，疫情逐漸消散，台灣新任總統就職即將屆滿週年。然而，台灣公共設施實際使用與閒置狀況，是否趨緩？

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LSD（Lost Society Document）自 2024 年 10 月起，動員兩所國立大學美術系學生，返鄉盤點閒置空間清單，並逐步一一清查、過濾、排除。有關單位的確慢慢活化目的事業主管機關各部會所屬空間，地方政府也較以往謹慎，分批釋出閒置空間，造福有所需求的事業或非盈利機構，堪為讚許。但活化之路並非一蹴可及，須具備客觀條件與當地輿情。

政策上，相關部門皆持續全面檢討與規劃，公共工程委員會與相關部門每年度也都召開會議，活化標準也重新制訂更多細節，內部定期監督管控，顯見公有閒置設施已有所節制。但是工程會列管範圍，卻排除教育部管轄的諸多廢校、國防部管轄的上百座閒置營區、文化部轄下數以千計的古蹟與歷史建物、財政部國有財產署眾多空置土地等⋯⋯

這些案例若能統一由中立機關宏觀監控（如公共工程委員會），而非由部會內部自行管控，可避免讓外界產生球員兼裁判之嫌。有關單位應審慎評估成效後，決定是否合併監管，或持續多頭馬車平行、各憑本事活化。

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若修復散落各處的頹敗建物再生與活化，是對台灣歷史建築系統性發展保留，與空間記憶保存不可迴避的重要舉措，那麼推廣地方創生的經費來源，單靠經常門與補助款營運就非長久之計。無論是BOT、BTO、ROT、OT、BOO，雖然這些手段可以解決管理機關與經營者成本壓力，但以上述方式投資經營小型古蹟與歷史建物並不划算，以在地創生靈活機動的策略經營，也許是可行道路之一。

在政府花費鉅資興建嶄新場館的同時，建議以一定比例分配款，協助各地方政府對列冊古蹟、歷史建物……分級多點同步進行積極活化。活化若只停留在招標系統思維，以目前許多閒置活化再閒置案例觀察，投標業者缺乏動力原因，不乏以最低底價得標素質堪慮、行政管理規範瑣碎、刺激文化經濟需求不易、民間資源難以整合、分眾化時代行銷活動策略窒礙……等，導致虧損退場。如何防範並循序善誘，仍待學者專家整合民間意見與時俱進。​

​（本文節錄自《海市蜃樓八》編者序）

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